我國(guó)嬰幼兒入托率僅為4.1% “入托難”成家長(zhǎng)心病
“攜程親子園事件”發(fā)生后,受到社會(huì)廣泛關(guān)注。在呼吁盡快填補(bǔ)機(jī)構(gòu)監(jiān)管漏洞之外,更多討論聚焦于其折射出的我國(guó)3歲以下托育服務(wù)嚴(yán)重供給不足的現(xiàn)實(shí)。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一方面,全面二孩政策實(shí)施帶來(lái)托育需求持續(xù)增加;另一方面,托育機(jī)構(gòu)匱乏、標(biāo)準(zhǔn)制度缺失,監(jiān)管部門(mén)混亂,托育市場(chǎng)“發(fā)育不良”現(xiàn)狀凸顯。
“幼有所育”誰(shuí)來(lái)育、怎么育,已成為公眾關(guān)注的問(wèn)題。
我國(guó)嬰幼兒入托率僅為4.1% “入托難”成家長(zhǎng)心病
據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì),全國(guó)嬰幼兒在各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%,遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例。“入托無(wú)門(mén)”成為很多0歲到3歲幼兒家長(zhǎng)的心病。
北京市民劉先生兩年前就遭遇這樣的困擾,由于他的孩子是11月份出生,當(dāng)年不滿(mǎn)足三周歲才能上幼兒園的條件,在找了幾所公立幼兒園無(wú)望后,不得已劉先生把孩子放到了小區(qū)里的“家庭托兒所”,然而,上了不到3個(gè)月,該園因?yàn)闆](méi)有相關(guān)資質(zhì)而停辦。
“沒(méi)辦法,只好靠‘兩邊老人輪流值班、保姆隨時(shí)更換、家里安裝攝像頭’等方式,熬到小孩3歲才上了幼兒園。”劉先生說(shuō)。
入托難,已成為各地面臨的共性問(wèn)題。據(jù)上海市婦聯(lián)2017年初的調(diào)查,88%的上海戶(hù)籍家庭需要托育服務(wù),上海有超過(guò)10萬(wàn)的2歲兒童需要托育服務(wù),而上海市集辦系統(tǒng)與民辦系統(tǒng)合計(jì)招收幼兒數(shù)僅為1.4萬(wàn)名。
“過(guò)去獨(dú)生子女政策在一段時(shí)期里降低了托兒需求,使托兒所的消失暫時(shí)沒(méi)有呈現(xiàn)出太大影響,但如今隨著二孩政策的實(shí)施和家庭結(jié)構(gòu)的改變,我國(guó)的托育難題急劇顯現(xiàn)出來(lái)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華說(shuō)。
面對(duì)規(guī)模極其有限的托育市場(chǎng),家長(zhǎng)們的選擇充滿(mǎn)無(wú)奈。多位家長(zhǎng)反映,少數(shù)具有辦學(xué)許可的民辦托兒所,硬件一般,名額卻長(zhǎng)期供不應(yīng)求;一些在工商部門(mén)以“教育咨詢(xún)”名義注冊(cè)的早教機(jī)構(gòu),實(shí)際是違規(guī)從事嬰幼兒日托服務(wù),隨時(shí)有關(guān)門(mén)風(fēng)險(xiǎn);而家庭作坊式的托育點(diǎn),衛(wèi)生、消防等方面可能存在安全隱患,威脅到孩子人身安全。
半年跑了多個(gè)部門(mén)辦不下一個(gè)托兒所 托育市場(chǎng)“發(fā)育不良”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前我國(guó)托育市場(chǎng)整體面臨機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、服務(wù)管理缺失、政策支持不夠等問(wèn)題。
--公辦缺位。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,大量事業(yè)單位辦的福利性托兒所被裁減。隨著二孩出生帶來(lái)的學(xué)前教育資源緊張,很多地方公立幼兒園也陸續(xù)取消原本針對(duì)兩三歲兒童的“托班”,公辦托育服務(wù)進(jìn)一步萎縮。
以上海為例,2015年全市獨(dú)立設(shè)置托兒所僅35所,比2011年減少21所;在0-3歲80萬(wàn)左右嬰幼兒總數(shù)中,能上托兒所的只占0.65%。
--民辦缺“路”。上海一位退休幼兒園園長(zhǎng)陸女士此前被某民辦托育機(jī)構(gòu)找來(lái)創(chuàng)辦托班,但過(guò)程卻充滿(mǎn)曲折。在向教育局申請(qǐng)行政許可未果后,她又陸續(xù)找了婦聯(lián)、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén),但均表示不歸本部門(mén)管,半年過(guò)去,至今沒(méi)有辦成。
“沒(méi)有部門(mén)發(fā)證,也沒(méi)有部門(mén)監(jiān)管。想辦個(gè)托兒所最后不知道該找誰(shuí)。”陸女士說(shuō)。
據(jù)了解,我國(guó)托育市場(chǎng)目前尚無(wú)明確的審批和管理部門(mén),多地教育部門(mén)稱(chēng),學(xué)前教育從3歲開(kāi)始,0-3歲的托育不歸其主管,早已停止發(fā)放托兒所牌照。一些創(chuàng)辦者由于拿不到教育許可,轉(zhuǎn)而去工商部門(mén)以“教育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)”名義辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,把托班先開(kāi)起來(lái)。但工商部門(mén)又表示,教育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不具備提供午餐、全日制托育資格。復(fù)雜的創(chuàng)辦流程讓民辦機(jī)構(gòu)望而卻步。
--標(biāo)準(zhǔn)缺失。由于缺乏準(zhǔn)入、評(píng)定、考核等標(biāo)準(zhǔn),市場(chǎng)上托育服務(wù)的質(zhì)量參差不齊。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),相當(dāng)多托育點(diǎn)設(shè)置在居民區(qū)內(nèi),有的有個(gè)三居室的單元房就能開(kāi)班,師資力量有的靠無(wú)保育資質(zhì)的家政保姆。而如果按照幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),很難有企業(yè)點(diǎn)、社區(qū)點(diǎn)能夠達(dá)標(biāo)。攜程方面就曾表示,幼兒園對(duì)班級(jí)規(guī)模、占地標(biāo)準(zhǔn)等有很高要求,在商務(wù)樓辦公的企業(yè)幾乎不可能做到。
政府主導(dǎo)、民辦同步 多管齊下促進(jìn)托育市場(chǎng)發(fā)展
專(zhuān)家建議,應(yīng)明確托育的公共服務(wù)地位,統(tǒng)籌整合管理機(jī)制,完善相關(guān)政策支持,構(gòu)建主體多元、性質(zhì)多樣、服務(wù)靈活的市場(chǎng)體系,更好實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。
“近年來(lái),我國(guó)托育服務(wù)供給長(zhǎng)期處于‘部門(mén)缺位、市場(chǎng)失靈、社會(huì)失職、家負(fù)全責(zé)’的失衡狀態(tài),當(dāng)務(wù)之急是將托育服務(wù)上升為國(guó)家行為。”楊菊華建議,應(yīng)將托育服務(wù)納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,明確具體負(fù)責(zé)職能部門(mén),利用整合衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政、人社、稅收、工商等部門(mén)資源,為發(fā)展提供良好環(huán)境。
貴州省幼兒教師發(fā)展中心主任張劍輝建議,應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)發(fā)展普惠性托育服務(wù)事業(yè),在現(xiàn)有公辦幼兒園增設(shè)托管班,明確將幼兒入園年齡向下延伸。同時(shí),出臺(tái)嬰幼兒托育服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)行業(yè)發(fā)展有章可循。
“應(yīng)鼓勵(lì)有資質(zhì)的主體開(kāi)辦托兒所、托育中心、鄰?fù)蟹?wù)等,對(duì)有條件的企事業(yè)單位在自有場(chǎng)地內(nèi)建托育設(shè)施要給予政策支持。”廣州市政協(xié)委員簡(jiǎn)瑞燕建議,降低準(zhǔn)入門(mén)檻,公平對(duì)待并扶持民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)。(記者吳振東、向定杰、鄭天虹、潘旭)
原標(biāo)題:我國(guó)嬰幼兒入托率僅為4.1% “入托難”成家長(zhǎng)心病
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