上海自貿港貿易限制將大松綁

□記者 何欣榮 孫韶華 有之炘 上海 北京報道

《經濟參考報》記者日前采訪多位參與上海自貿試驗區(qū)的一線建設者和專家學者獲悉，上海市已將建設自由貿易港的方案報送至國家有關部委征求意見

。與自貿試驗區(qū)相比，自由貿易港有望在一線(國境線)放開方面取得新突破，將取消或最大程度簡化入區(qū)貨物的貿易管制措施，有望實現不報關、不完稅、轉口貿易也不受限制。此外，國際融資租賃等離岸產業(yè)也將成為上海自貿港的一大亮點。

“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”，十九大報告的這一提法，引起各方熱議。據了解，目前上海、浙江、福建、廣東等多地都在啟動或醞釀探索自由貿易港。從進度來看，上海無疑走在了前面。近期，商務部表示，正會同上海市和相關部門研究制定設立自由貿易港的有關建設方案。

“目前，上海市已將建設自由貿易港的方案報送至國家有關部委征求意見。下一步浦東將會同有關部門做好區(qū)域圍網、監(jiān)管平臺建設等工作，為正式啟動做好準備。”近日，浦東新區(qū)區(qū)長、上海自貿區(qū)管委會常務副主任杭迎偉在向浦東新區(qū)政協(xié)通報情況時表示。

據悉，作為國內首個自貿試驗區(qū)，建設自由貿易港被視為上海自貿試驗區(qū)3.0版的重要突破口。

根據今年3月公布的《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》，上海將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，設立“自由貿易港區(qū)”。

何為自由貿易港?國務院副總理汪洋10日在人民日報撰文稱，自由港是設在一國(地區(qū))境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區(qū)。他在文中表示，我國海岸線長，離島資源豐富。探索建設中國特色的自由貿易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明等專家表示，自由貿易港一般擁有“一線(國境線)放開、二線(與非自由貿易港的連接線)管住、區(qū)內自由”的特征。

當前，世界著名的自由貿易港包括中國香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等。以新加坡為例，其通過電子系統(tǒng)處理貿易報關，99%可以在10分鐘內處理完畢，每年節(jié)省的貿易成本高達上十億美元。

“簡而言之，自由貿易港就是自貿區(qū)中的自貿區(qū)。”參與自貿區(qū)建設的浦東政協(xié)委員、洋山海關關長顧紅梅表示，與自貿試驗區(qū)相比，自由貿易港比較大的變化發(fā)生在一線管理的放開程度上。依托信息化監(jiān)管手段，自由貿易港將取消或最大程度簡化入區(qū)貨物的貿易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)，大幅提升貿易便利化水平。

“原來的自貿區(qū)雖然豁免了關稅，但貨物在區(qū)內的流動仍是受約束的，這就給發(fā)展轉口貿易等業(yè)務造成了障礙。相比之下，自由貿易港不報關、不完稅、轉口貿易也不受限制。”杭迎偉說。

專家表示，除了貿易，自由貿易港還可以實施符合國際慣例的金融、外匯、投資和出入境等管理制度，從而營造出一種“境內離岸”的環(huán)境。“很多帶有離岸特征的產業(yè)，如國際融資租賃、國際船舶登記和國際中轉等，都將迎來發(fā)展機遇。”顧紅梅說。

上海市金融辦主任鄭楊表示，對于自由貿易港來說，金融可以發(fā)揮重要作用，比如，在自由貿易港完善資金流動的便利措施;優(yōu)化本外幣一體的跨境資金服務;跨境人民幣產品的創(chuàng)新力度還可以加強;允許金融機構創(chuàng)新境外融資方式來支持自由貿易港。業(yè)內指出，自由貿易港的這些特征，將給市場主體的創(chuàng)新活動帶來很大的施展空間，也引發(fā)資本市場的高度關注。

值得關注的是，與自貿試驗區(qū)一樣，上海正在建設的自由貿易港，并不是自家的自留地，而是服務于整個國家對外開放的戰(zhàn)略。與“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展結合起來，也將成為上海自由貿易港新的使命。

“上海要建設的自由貿易港區(qū)，不是保稅區(qū)或者海關特殊監(jiān)管區(qū)域的簡單升級版，而是對標國際最高水平，率先探索更高標準、更高水平的經濟管理體制機制。”在今年下半年舉行的上海市人大常委會會議上，上海市政府表示。

國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強對《經濟參考報》記者表示，下一步，要以更大的改革決心和力度，繼續(xù)發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)的作用，并在此基礎上打造新的開放高地，探索自由貿易港。在他看來，自由貿易港不一定單指海港，內陸港、空港也都可以，應該是開放程度更高的地區(qū)，在國家授權后展開更高水平的開放試驗。華中科技大學自貿區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波認為，自由貿易港的建設需要循序漸進，在沿海先試先行后，再進行復制推廣。

商務部新聞發(fā)言人高峰日前介紹，目前，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，商務部正會同相關省市和部門，在高標準高水平建設自貿試驗區(qū)的基礎上，圍繞建立自由貿易港區(qū)積極開展工作。

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