養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌方案即將出臺(tái)

近日，在“中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇”年會(huì)上，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從人社部?jī)?nèi)部人士處獲悉，養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)統(tǒng)籌方案正在制定之中，即將出臺(tái)”。但該人士，未就該方案出臺(tái)，對(duì)資本市場(chǎng)的影響予以表態(tài)。

據(jù)了解，現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累已經(jīng)超過(guò)4.4萬(wàn)億元，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，因此，用于資本市場(chǎng)進(jìn)行投資的部分相當(dāng)有限，僅2600多億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正式投資。

按照相關(guān)規(guī)定，4.4萬(wàn)億元中的30%，將進(jìn)入資本市場(chǎng)，用于投資。

資本市場(chǎng)迎來(lái)定海神針？

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金較大，因而資本市場(chǎng)一直對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市給予關(guān)注。

2015年8月17日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知》(下稱《通知》)。

《通知》指出：“各省、自治區(qū)、直轄市養(yǎng)老基金結(jié)余額，可按照本辦法規(guī)定，預(yù)留一定支付費(fèi)用后，確定具體投資額度，委托給國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。”

同時(shí)《通知》還規(guī)定：“投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。”

目前僅2600多億元可籌集的入市資金，與4萬(wàn)億元的余額30%相比，也存在著較大差距。

然而，目前歸集可用作投資的養(yǎng)老金很少，為養(yǎng)老金入市萌生了阻力。

而歸集資金較少的原因之一就是，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌尚未實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華曾向記者指出：“目前我國(guó)基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌管理層次很低，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金多在市一級(jí)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金都在區(qū)(縣)一級(jí)。此次《通知》規(guī)定的委托人是省級(jí)政府，那就要求各市區(qū)縣的養(yǎng)老金先要?dú)w集到省。這里有金融機(jī)構(gòu)的利益、有基層管理部門的權(quán)力等問(wèn)題。正如同省級(jí)統(tǒng)籌多年舉步維艱一樣，能否歸集和什么時(shí)候能歸集到省，現(xiàn)在還很難說(shuō)。”

全國(guó)統(tǒng)籌方案即將出臺(tái)

在“中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇”年會(huì)上，來(lái)自人社部的主管官員和資本機(jī)構(gòu)的人士紛紛對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資問(wèn)題發(fā)表觀點(diǎn)。隨后，人社部相關(guān)部門人士接受了記者的采訪。

當(dāng)記者問(wèn)及解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題時(shí)，該人士表示，“會(huì)有一個(gè)正式方案，目前方案還沒(méi)有出臺(tái)。”至于具體的日期，“過(guò)一段時(shí)間就會(huì)出臺(tái)。”關(guān)于其對(duì)于資本市場(chǎng)影響，該人士表示，“現(xiàn)在方案還沒(méi)有出臺(tái)，還不好說(shuō)。”

十九大報(bào)告中指出，“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。”

不久前人社部部長(zhǎng)尹蔚民也撰文指出，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是提高資金使用率，均衡地區(qū)間和企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的重要舉措。

對(duì)于具體措施，尹蔚民指出，“要進(jìn)一步鞏固省級(jí)統(tǒng)籌，從建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度起步，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助和調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。”

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