重慶市通過《重慶市人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見工作條例》

人大代表對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見，是憲法和法律賦予代表的一項(xiàng)重要職權(quán)，是代表人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的重要形式。11月30日，重慶市四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議上，表決通過了《重慶市人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見工作條例》，將我市代表建議工作的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了代表建議的提出、交辦、辦理、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等全流程工作，增強(qiáng)了建議辦理評(píng)價(jià)監(jiān)督手段的剛性。該條例將于明年1月1日起施行。

為什么立法？為代表建議工作提供法制保障

“目前，包括我市在內(nèi)，已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了代表建議工作的地方性法規(guī)。”在《重慶市人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見工作條例》解讀的新聞發(fā)布會(huì)上，市人大常委會(huì)人代工委副主任余亞東首先從立法的意義上對(duì)這一新出臺(tái)的條例進(jìn)行了說(shuō)明。他說(shuō)，條例的制定出臺(tái)，將為解決我市代表建議工作突出問題、進(jìn)一步做好我市代表建議工作提供法制保障。

余亞東介紹，2005年，重慶市二屆人大常委會(huì)第四十一次主任會(huì)議通過了《重慶市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理辦法》，隨著民主法治的推進(jìn)，代表通過提出建議參與管理國(guó)家事務(wù)的愿望日益強(qiáng)烈，對(duì)建議辦理、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等工作的要求也越來(lái)越高，代表建議質(zhì)量有待提高、辦理實(shí)效有待加強(qiáng)、評(píng)價(jià)監(jiān)督手段剛性不足等問題也日益凸顯，從效力層次、條文規(guī)定上看，《重慶市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理辦法》已不適應(yīng)代表建議工作的需要。“條例著眼解決我市代表建議工作中的突出問題，以地方性法規(guī)的形式對(duì)代表建議工作的全流程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，增強(qiáng)了剛性和約束力”。

與此同時(shí)，近年來(lái)，市人大常委會(huì)圍繞提高代表建議辦理質(zhì)量和實(shí)效進(jìn)行認(rèn)真探索，不斷完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，形成了兩次評(píng)價(jià)、重點(diǎn)督辦建議、建議公開、辦理情況專項(xiàng)檢查等制度性安排，取得了較好成效。本次立法將這些實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法加以總結(jié)，吸納進(jìn)條例，增強(qiáng)了操作性和實(shí)踐性，有利于推動(dòng)我市代表建議工作不斷發(fā)展，取得實(shí)效。

條例規(guī)定了什么？規(guī)范了代表建議的全流程工作

記者了解到，《重慶市人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見工作條例》共七章四十條，除總則和附則外，還包括了代表建議的提出、代表建議的交辦、代表建議的辦理、代表建議辦理情況的評(píng)價(jià)、代表建議辦理工作的監(jiān)督等幾個(gè)方面。

其中在代表建議的提出方面，條例明確規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)在密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解人民群眾的意愿和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的工作情況，圍繞本市改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾普遍關(guān)心的問題，提出建議，另外對(duì)建議的內(nèi)容要求、建議提交、議案轉(zhuǎn)建議、建議撤回等也作出了規(guī)定。

代表建議的辦理是整個(gè)代表建議工作的中心環(huán)節(jié)和重中之重，對(duì)此，條例明確了承辦單位應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立和健全工作機(jī)制，加強(qiáng)工作保障，強(qiáng)化工作考核;加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，限時(shí)反饋辦理進(jìn)展情況;集體研究辦理工作，提出解決方案和落實(shí)措施，以確保建議辦理落實(shí)見效。

余亞東介紹，去年以來(lái)，市人大常委會(huì)探索實(shí)行了兩次評(píng)價(jià)制度，為解決代表建議辦理工作中重答復(fù)輕落實(shí)、重當(dāng)年輕往年、重復(fù)函輕溝通等問題，發(fā)揮了積極作用，市代表普遍表示認(rèn)同。條例將這一做法吸納了進(jìn)來(lái)，推動(dòng)代表建議辦理工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。

此外，在代表建議辦理工作的監(jiān)督方面，條例明確規(guī)定了市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的監(jiān)督，并對(duì)市人大專委會(huì)和常委會(huì)人代工委、市政府辦公廳、市高法院、市檢察院的相關(guān)職責(zé)作出了規(guī)定。條例還結(jié)合我市近年來(lái)督辦代表建議的實(shí)際和效果，從專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督辦、專題詢問或?qū)ｍ?xiàng)工作評(píng)議項(xiàng)目來(lái)源、審議建議辦理情況報(bào)告、常委會(huì)有關(guān)議題確定、建議公開、考核表彰、法律責(zé)任等八個(gè)方面規(guī)定了監(jiān)督的方式和結(jié)果的運(yùn)用。

條例有什么亮點(diǎn)？著眼解決建議辦理中的實(shí)際問題

從2005年時(shí)出臺(tái)的辦法升級(jí)為條例，這部新的地方性法規(guī)案都有哪些亮點(diǎn)?余亞東從操作性、實(shí)踐性、解決實(shí)際問題三個(gè)方面進(jìn)行了概括。

他說(shuō)，一方面，在立法過程中，對(duì)于能夠明確和規(guī)定的內(nèi)容，條例均盡量予以細(xì)化，便于操作。比如，關(guān)于代表應(yīng)該如何提高建議質(zhì)量的問題，就規(guī)定得相對(duì)明確具體。另外，根據(jù)責(zé)任追究過于原則會(huì)導(dǎo)致難以把握的實(shí)際情況，條例規(guī)定了予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改并報(bào)告處理結(jié)果等剛性措施，還明確了依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員責(zé)任的五種情形，有利于增強(qiáng)條例的剛性約束力和操作性。

另一方面，近年來(lái)，市人大常委會(huì)在實(shí)踐探索中創(chuàng)造了一些經(jīng)驗(yàn)做法和制度，實(shí)踐證明是有效管用的，廣大代表也普遍表示認(rèn)同，有必要納入地方性法規(guī)。比如關(guān)于兩次評(píng)價(jià)的表述、關(guān)于代表建議辦理情況專項(xiàng)檢查的表述、關(guān)于代表團(tuán)建議的表述，在外地的地方性法規(guī)中均沒有相關(guān)規(guī)定，這是對(duì)我市近年來(lái)代表建議工作實(shí)踐情況進(jìn)行總結(jié)、分析、歸納、提煉形成的，并吸納進(jìn)了法規(guī)條文，尊重了各方面的首創(chuàng)精神，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。

“考慮到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，條例作出了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議工作參照本條例執(zhí)行的規(guī)定。既讓區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表建議工作有法可依、有章可循，又兼顧了各區(qū)縣的差異性，沒有一把尺子量長(zhǎng)短，沒有對(duì)全市作出統(tǒng)一規(guī)定，而是允許各地可以進(jìn)行探索創(chuàng)新，可以參照本條例執(zhí)行，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施辦法。”余亞東說(shuō)。

余亞東表示，條例還注重了實(shí)際問題的解決，比如代表反映比較突出的承辦單位辦理機(jī)制不順、對(duì)代表建議辦理不重視、不溝通、不落實(shí)專人負(fù)責(zé)、不按期辦理等問題，協(xié)辦單位提出意見不及時(shí)、不積極、影響主辦單位辦理進(jìn)度的問題，承辦單位在收集、催收回執(zhí)過程中“做工作”，代表“被滿意”的問題，以及代表履行反饋回執(zhí)義務(wù)不到位的問題，條例均作出了相應(yīng)規(guī)定，從而更加合理，也更加符合實(shí)際。

　　 原標(biāo)題：重慶市通過《重慶市人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見工作條例》