特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)

記者5日從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部等四部門日前發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，再次強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，堅(jiān)持以企業(yè)為開發(fā)主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入建立建設(shè)基金，避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開發(fā)。

據(jù)介紹，近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一些進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但在推進(jìn)過程中，也出現(xiàn)概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

針對(duì)這些問題，《意見》提出，堅(jiān)持因地制宜，從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績(jī)考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。

同時(shí)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，推動(dòng)多元化主體同心同向、共建共享，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺(tái)等作用，防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”，要依托有特色資源的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。各地區(qū)未來要嚴(yán)格控制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量，避免分解指標(biāo)、層層加碼。

對(duì)于一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中出現(xiàn)房地產(chǎn)化和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，發(fā)改委表示，未來要嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，嚴(yán)防“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。此外，各地區(qū)要注重引入央企、國(guó)企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱?？h級(jí)政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)，不得通過融資平臺(tái)公司變相舉債立項(xiàng)建設(shè)。

據(jù)了解，有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的監(jiān)督檢查評(píng)估，對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。

　　 原標(biāo)題：特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)