進一步強化區(qū)域政策的地位與作用

國家發(fā)改委副秘書長范恒山、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林等國內(nèi)著名專家學者在近日舉行的“中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇”第五次專題研討會上圍繞“貫徹落實十九大精神，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”這一話題闡述了各自觀點。

國家發(fā)改委副秘書長范恒山：

進一步強化區(qū)域政策的地位與作用

十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對這一判斷要有正確認識。要看到，在快速前進、不斷強大的發(fā)展過程中存在的“不平衡、不充分”問題，要將經(jīng)濟總量的提升與解決“發(fā)展的不平衡、不充分”問題有機結合起來。要貫徹落實好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須重視以下四個方面研究：

第一，基于新的環(huán)境特征、新的發(fā)展理念、新的工作任務要求，進一步優(yōu)化區(qū)域空間格局劃分。

從新的環(huán)境特征看，由于經(jīng)濟機制的變化，區(qū)域空間方面呈現(xiàn)一些新特點：一是地區(qū)間發(fā)展比較快速的形成輪換，有的原來發(fā)展較好的板塊出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，而有的原來十分落后的板塊現(xiàn)在借助新產(chǎn)業(yè)新動能實現(xiàn)后來居上;二是空間的距離已不成為主要問題，通過區(qū)域合作、市場配置以及通信工具、高速鐵路等手段能輕易化解;三是地區(qū)間超地理連接的經(jīng)濟融合或跨區(qū)域經(jīng)濟合作日益成為重要發(fā)展形態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉移與承接、“飛地經(jīng)濟”、合作園區(qū)、對口協(xié)作等打破地理隔離，把同類型經(jīng)濟或優(yōu)勢互補性強的經(jīng)濟板塊連接在了一起。此外，原有部分區(qū)域板塊的劃分本身也存在著一定的問題?；谶@些新的環(huán)境特征，原有的區(qū)域空間板塊格局劃分是否有必要進行研究調(diào)整?從新的發(fā)展理念看，中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、分享五大發(fā)展理念，把這五大理念的落實與一些區(qū)域的基礎特點或比較優(yōu)勢結合起來考量，現(xiàn)有的區(qū)域板塊劃分的不足就顯現(xiàn)出來了。比如實行綠色發(fā)展，一些原有的生態(tài)良好地區(qū)的地位就凸顯出來了。在區(qū)域板塊的劃分上，原來可以不考慮生態(tài)地帶的支撐，而現(xiàn)在，相應建設生態(tài)屏障地帶或者把生態(tài)屏障地區(qū)納入進來就成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)必須考量的重要內(nèi)容。

從新的發(fā)展理念要求看，現(xiàn)有的區(qū)域板塊空間格局劃分是否也值得研究調(diào)整?從新的工作任務看，一是國家實施了主體戰(zhàn)略和制度，依據(jù)各地區(qū)的資源環(huán)境存在能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確了功能定位;二是經(jīng)過這些年的發(fā)展，各個地方在經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)動能、發(fā)展?jié)摿Φ确矫骟w現(xiàn)出明顯的差異，地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系性和互補性狀況也發(fā)生了變化;三是基于現(xiàn)實基礎和發(fā)展需要的考量，國家賦予了不同地區(qū)在發(fā)展、改革、轉型等方面新的任務和要求，一些地區(qū)在推進質量效率動力變革，建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系方面體現(xiàn)出較強的優(yōu)勢;等等。

第二，要著眼于分類指導和一體聯(lián)動、重點引領和全面發(fā)展的有機結合，推動形成點、圈、線、塊協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

點，主要是培育和建設新區(qū)、各類試驗區(qū)示范區(qū)這樣的功能平臺，充分發(fā)揮它們的支撐引領作用。圈，主要是推動建設以一定地域范圍為基礎的跨地區(qū)、跨城市的經(jīng)濟區(qū)。線，主要是依托大江大河和沿海、沿重要交通干線，培育壯大經(jīng)濟軸帶。如推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、建設淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等等。塊，就是進一步強化對現(xiàn)有區(qū)域板塊的分類指導，同時綜合考量各種因素，進一步優(yōu)化區(qū)域板塊的空間劃分。點、圈、線、塊聯(lián)動的核心在于實現(xiàn)分類指導和一體聯(lián)動的有機結合、重點突破與全面發(fā)展的有機結合，從而把地區(qū)的自主創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域的協(xié)同發(fā)展有機結合起來，推動區(qū)域發(fā)展形成新局面。

在這個方面有一點需要重視的是，既要發(fā)揮已有的平臺和載體的支撐引領和帶動作用，又要著眼于增強促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動能，培育一些新的重要平臺和載體。從現(xiàn)實看，要注重兩個方面的規(guī)劃建設：一是重要灣區(qū)的建設。粵港澳大灣區(qū)的建設已經(jīng)提上國家的議事日程，這里的綜合基礎條件比較優(yōu)越，規(guī)劃建設得好，能夠使之成為全世界的頭號灣區(qū)和最重要的創(chuàng)新基地。但建設起來有很大難度，難在這個灣區(qū)存在著幾種不同的社會制度、經(jīng)濟制度和法律制度，協(xié)同推進存在制約。以前這一地區(qū)存在的主要問題就是協(xié)同性不夠，不僅存在同質競爭，也存在著市場分割、行政封鎖和各自為戰(zhàn)。如果不解決一體聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展問題，把粵港灣大灣區(qū)建設好就比較難。二是城市群的發(fā)展。城市群發(fā)展在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用日益凸顯，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵是城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，而城市群在推動城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展中起著關鍵作用，而在城市群發(fā)展中，中心城市又起著核心作用。要根據(jù)全國空間開發(fā)的總體戰(zhàn)略要求，著眼于推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展繼而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化中心城市的設置，強化中心城市帶動重要城市群和區(qū)域板塊加快發(fā)展、協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。努力形成以中心城市為引領，以城市群為主體形態(tài)帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好格局。

第三，要注重總結部分地區(qū)借勢超常發(fā)展的經(jīng)驗，探索加快縮小地區(qū)差距的新路徑。

這些年地區(qū)間發(fā)展興衰更替呈加速狀態(tài)，尤其是近十年來表現(xiàn)得非常明顯。一些以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐長期處于落后狀態(tài)的地區(qū)，借勢新經(jīng)濟、新科技，依靠新模式、新路徑，成功擺脫原有產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟基礎的羈絆，做到了經(jīng)濟體系的重造或新經(jīng)濟體系的構造，在一些方面實現(xiàn)超越而處于相對領先的位置，帶來了經(jīng)濟的快速發(fā)展?？梢哉f，這些地區(qū)掙脫原有包袱，避開落后基礎和不利條件，借勢發(fā)展、合作發(fā)展，在比較短的時間完成了追跑到并跑再到領跑的過程。從推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展角度看，這方面的經(jīng)驗要好好總結;從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，這方面的經(jīng)驗更要好好總結。通過總結，我們可以探尋到加快縮小地區(qū)差距的新路徑。

第四，要把區(qū)域政策擺放在國家經(jīng)濟政策更加突出的重要位置。

十九大報告指出，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。區(qū)域政策與財政貨幣產(chǎn)業(yè)政策并列放到了重要位置，這是這些年實踐探索的重要成果。事實上，解決我們面臨的“不全面不充分”問題、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視區(qū)域政策，充分發(fā)揮區(qū)域政策的作用。為什么區(qū)域政策特別重要?

　　 原標題：進一步強化區(qū)域政策的地位與作用