紐約恐襲后 “多元化”移民政策背黑鍋？

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普11月1日說，他將要求國會立即采取行動終止“多元化移民簽證抽簽項目”、即所謂“綠卡抽簽”。

紐約市10月31日發(fā)生恐怖襲擊事件，造成8死12傷。犯罪嫌疑人賽富洛·賽波夫是一名29歲的烏茲別克斯坦移民，2010年通過“綠卡抽簽”項目取得永久居留簽證，合法移民美國。

部分民主黨議員表示，以維護國家安全為由取消“綠卡抽簽”沒有必要，而且這一做法違背當初通過這項政策促進美國人口“多元化”的初衷。

“綠卡抽簽”項目是美國國會1990年通過的移民法一部分。聯(lián)邦政府據(jù)此每年以抽簽方式從赴美移民比例較低的國家和地區(qū)綠卡申請者中選取5萬人，向其發(fā)放綠卡。申請者須至少取得高中文憑或滿足相關工作經(jīng)驗要求。“綠卡抽簽”的初衷是增加意大利、愛爾蘭等歐洲國家移民的比例，后來在促進人口“多元化”理念指導下漸漸納入更多對象國。

“綠卡抽簽”一直存有爭議。當年推動這項立法的是時任聯(lián)邦眾議員、現(xiàn)任參議院民主黨領袖查爾斯·舒默，但他2013年又推動廢除這一法案，相關議案在參議院獲得通過，被共和黨控制的眾議院否決。支持者認為它是美國開放文化的體現(xiàn)，反對者批評這一項目實施中存在程序漏洞，為欺詐提供機會，且危及國家安全。

據(jù)官方記錄，紐約恐襲前，只有一起“綠卡抽簽”移民發(fā)動惡性襲擊的案例。2002年，一名通過婚姻關系獲得“綠卡抽簽”移民身份的埃及裔男子在洛杉磯一座機場開槍打死兩人。

中國現(xiàn)代國際關系研究院美國問題專家孫成昊認為，特朗普計劃向國會提出廢除“綠卡抽簽”，一方面是受紐約恐襲這一突發(fā)事件觸發(fā)，有維護國內(nèi)安全方面的考慮;另一方面，特朗普上臺后一直推動收緊移民政策，廢除“綠卡抽簽”符合其政策需要。另外，批評“綠卡抽簽”也容易把發(fā)生恐襲的責任推給過往政府。

孫成昊認為，特朗普政府的安全政策高度強調(diào)美國本土群體的安全利益，推行修建美墨邊界隔離墻、出臺限制西亞北非國家公民入境政策等動作已有體現(xiàn)。美國今后對外來移民的入境“篩查”必然會系統(tǒng)性加強。

中國人民大學國際關系學院副教授刁大明認為，從美國國內(nèi)的討論來看，“綠卡抽簽”政策確實存在較大漏洞，特朗普推動廢除有其合理性。

刁大明認為，“綠卡抽簽”政策如果以加強國家安全需求為導向作技術上的調(diào)整，不會有太多爭議，但在美國當前政治和民意環(huán)境下，對政策法規(guī)的修改往往帶來“非技術性爭議”。

就反恐而言，刁大明說，“綠卡抽簽”政策與恐怖襲擊之間并沒有邏輯上的必然聯(lián)系。終止這項政策或提出替代方案是否有助于改善美國安全狀況，還得打上一個問號。

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