中美進(jìn)入制度競(jìng)爭(zhēng)的特定階段

張杰是我在南京大學(xué)的師弟，是一位學(xué)術(shù)大牛。這幾年發(fā)表的國(guó)際性論文無(wú)數(shù)。

自從特朗普減稅以來(lái)，供給學(xué)派的思維再次在全球走上經(jīng)濟(jì)政策舞臺(tái)。供給學(xué)派的核心思路之一便是稅收改革，以及一些列提高制度運(yùn)行效率的改革。張杰教授，看到了新的歷史階段中，中美競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。

——題記

原文：
一、中美競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出新變化和新格局么?

2017年27日，美國(guó)共和黨推出一項(xiàng)據(jù)稱“是美國(guó)歷史上最大規(guī)模減稅”的全面稅法改革計(jì)劃，這項(xiàng)新計(jì)劃的核心，就是要求將美國(guó)公司稅稅率從35%下調(diào)至20%，這個(gè)20%的新稅率，已經(jīng)低于全球工業(yè)化國(guó)家22.5%的平均水平。力主推行該項(xiàng)新稅率的美國(guó)總統(tǒng)特朗普聲稱，降低公司稅稅率是“一項(xiàng)革命性改變”，“隨著就業(yè)崗位開(kāi)始涌入美國(guó)，隨著公司開(kāi)始爭(zhēng)奪美國(guó)勞動(dòng)力，隨著工資繼續(xù)增長(zhǎng)，最大贏家將是中產(chǎn)階級(jí)工人”。在筆者看來(lái)，姑且不論特朗普所推出的全面稅法改革計(jì)劃，最終的最大贏家是否會(huì)是美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)工人，但是，美國(guó)即將推出的國(guó)內(nèi)稅法全面改革計(jì)劃，表面上看，是美國(guó)針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題所推出的一項(xiàng)重磅改革計(jì)劃，深層次來(lái)看，其既是美國(guó)實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”計(jì)劃的具體步驟，更是美國(guó)實(shí)現(xiàn)“再偉大”戰(zhàn)略的具體策略。而且，這預(yù)示著當(dāng)今作為最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家——中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，由軍事競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)等回歸了最為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)——經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，或者明確地說(shuō)，是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力的全面競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，這不是說(shuō)美國(guó)就放棄了利用地緣政治和價(jià)值觀等方面的競(jìng)爭(zhēng)策略，而是在不放棄既有戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)策略的基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)的國(guó)家優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)，制定了新的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)策略。

近年來(lái)，美國(guó)針對(duì)處于全面崛起階段的世界第二大經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)展開(kāi)了全方位的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)壯大、所堅(jiān)持的“互利共贏”式對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自愿巨大貢獻(xiàn)，一定程度上抵消了美國(guó)針對(duì)中國(guó)所實(shí)施的一系列戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的效果。而且，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的這些戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)舉措，既消耗了自身的相當(dāng)物力財(cái)力，也暴露和放大了自身的諸多制度以及制度改革能力不足弱點(diǎn)，削弱了美國(guó)價(jià)值觀和美式民主體制的說(shuō)服力和影響力，動(dòng)搖了美國(guó)最引以為傲的全球軟實(shí)力。毋庸置疑的是，事實(shí)上，中美這兩個(gè)價(jià)值觀體系和發(fā)展模式不同的國(guó)家，均向國(guó)內(nèi)民眾以及全球各國(guó)民眾所做的一個(gè)潛在承諾是，國(guó)家制度的合理性，是構(gòu)建在國(guó)家維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力基礎(chǔ)之上，構(gòu)筑于普通民眾所能分享共享發(fā)展成果的政治體系之上，而非孤立于經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力以及民眾獲得感之外。換而言之，作為全球最有影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的中美兩個(gè)大國(guó)，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心，應(yīng)該是為全球各國(guó)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的示范能力，提供社會(huì)制度公共產(chǎn)品的能力，倘如某國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力出現(xiàn)了問(wèn)題，這就隱含地意味著該國(guó)既有的社會(huì)制度和價(jià)值觀，可能就難以再具有說(shuō)服力和示范力，因此，從這層意義上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力實(shí)質(zhì)上是決定國(guó)家價(jià)值觀和軟實(shí)力的基礎(chǔ)性因素。

事實(shí)上，美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到偏離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、偏離制造業(yè)這個(gè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)邏輯核心的代價(jià)，美國(guó)在自己的資本家和跨國(guó)公司所主導(dǎo)和推動(dòng)的全球化體系下，由全球化所帶來(lái)的巨大貿(mào)易和分工收益，卻無(wú)法在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)均等化的重新分配，以工人為主的中產(chǎn)階級(jí)工作機(jī)會(huì)和工資增幅空間受到創(chuàng)造性破壞，中產(chǎn)階級(jí)所面臨的一系列生存和發(fā)展困局，成為美國(guó)當(dāng)今社會(huì)最為突出的發(fā)展問(wèn)題。在美國(guó)既有的政治體制格局根本無(wú)法撼動(dòng)，各種利益集團(tuán)日益固化的強(qiáng)力約束條件下，正是高度認(rèn)識(shí)到制造業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性作用，最為激勵(lì)相容的改革策略就是針對(duì)企業(yè)家和富人們進(jìn)行減稅，通過(guò)對(duì)既有的全球化體系的重構(gòu)，通過(guò)刺激美國(guó)制造業(yè)在全球的重新崛起，從而恢復(fù)美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，進(jìn)而來(lái)解決美國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題。很顯然，美國(guó)所即將推出的減稅政策，對(duì)于依靠“制造業(yè)立國(guó)”、“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”的中國(guó)而言，必然會(huì)造成直面的競(jìng)爭(zhēng)格局，達(dá)到“一石二鳥(niǎo)”的戰(zhàn)略實(shí)施效果，既壓制了中國(guó)制造業(yè)的崛起和壯大空間，又解決了美國(guó)國(guó)內(nèi)工人中產(chǎn)階級(jí)的工作崗位和收入增加問(wèn)題，由此，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，就轉(zhuǎn)入了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)或者具體來(lái)說(shuō)以制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)所主導(dǎo)的新格局。

二、中美制度競(jìng)爭(zhēng)的特定階段：“特”在哪里?

正是認(rèn)識(shí)到制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在和基礎(chǔ)所在，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，就轉(zhuǎn)入了由制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新格局，更需要客觀看到的是，中美之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)格局的轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化，并不是說(shuō)制度競(jìng)爭(zhēng)或價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)的弱化或消滅，相反，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)背后的終極因素仍然是制度競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)制體制競(jìng)爭(zhēng)，具體來(lái)說(shuō)，就是推進(jìn)機(jī)制體制改革的能力競(jìng)爭(zhēng)和動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)，是最為攻堅(jiān)克難的制度改革競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)今世界，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的快速變化態(tài)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新大變革時(shí)期的到來(lái)，如果無(wú)法對(duì)既有的社會(huì)制度和行政體制進(jìn)行相應(yīng)的快速變革，就無(wú)法占據(jù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。因此，就這個(gè)視角來(lái)看，中美之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，背后所凸顯的是中美進(jìn)入了制度競(jìng)爭(zhēng)的特定階段。這個(gè)制度競(jìng)爭(zhēng)的特定階段，可以將之理解為，就是中美兩國(guó)進(jìn)入了針對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)問(wèn)題和重大發(fā)展問(wèn)題的制度變革和機(jī)制體制改革的全面競(jìng)賽階段，誰(shuí)更善于推進(jìn)制度變革和機(jī)制體制改革，誰(shuí)更善于激發(fā)和利用政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的活力和動(dòng)力，誰(shuí)就可以搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地位以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

最近，針對(duì)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)真實(shí)稅負(fù)水平究竟是否過(guò)高的問(wèn)題，引發(fā)了廣泛的關(guān)注和爭(zhēng)論。在我們看來(lái)，理解中國(guó)制造業(yè)所承擔(dān)的各種稅收和費(fèi)用負(fù)擔(dān)總體水平，在全球來(lái)看究竟高不高的關(guān)鍵，不僅僅在于中國(guó)宏觀稅負(fù)水平與全球主要國(guó)家的比較方面，而是要依據(jù)中國(guó)制造業(yè)附加值創(chuàng)造能力以及稅負(fù)結(jié)構(gòu)的比較方面。一方面，2014至 2016年中國(guó)宏觀稅負(fù)分別為29.1%，低于世界38.8%的平均水平。但是，中國(guó)制造業(yè)附加值創(chuàng)造能力顯然要低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，這就造成中國(guó)制造業(yè)的附加值創(chuàng)造能力與真實(shí)稅負(fù)水平之間突出的不對(duì)稱問(wèn)題;另一方面，與中國(guó)制造業(yè)最為主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)相比，美國(guó)沒(méi)有增值稅，只有35%的所得稅35%，再加上地方稅、保險(xiǎn)費(fèi)其他的5個(gè)百分點(diǎn)，總計(jì)40%的稅負(fù)水平。美國(guó)在沒(méi)有利潤(rùn)的情形下就不需要交企業(yè)所得稅，而中國(guó)制造業(yè)企業(yè)25%的增值稅無(wú)論企業(yè)盈利與否，是必須上交的稅收，因此，中國(guó)既有的增值稅制度和稅負(fù)結(jié)構(gòu)必然能不利于制造業(yè)企業(yè)。我們的實(shí)地調(diào)查顯示，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)的真實(shí)稅負(fù)(包括各種費(fèi))水平平均在40-50%之間。由于國(guó)有企業(yè)以及上市企業(yè)受到的各種政府補(bǔ)貼相對(duì)集中，真實(shí)稅負(fù)水平相對(duì)較低，而民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的真實(shí)稅負(fù)水平相對(duì)就更高。在這種情形之下，美國(guó)公司稅稅率從35%下調(diào)至20%的稅法改革計(jì)劃，就必然會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)造成極大的負(fù)面沖擊，對(duì)中國(guó)“制造”向中國(guó)“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，就必然會(huì)造成無(wú)法忽略的多方面的競(jìng)爭(zhēng)甚至阻礙效應(yīng)。

然而，特朗普力主推進(jìn)的將美國(guó)公司稅稅率從35%下調(diào)至20%的稅法改革計(jì)劃，恰恰切中了中國(guó)當(dāng)前機(jī)制體制的弱點(diǎn)和要害，這對(duì)于中國(guó)而言，既是無(wú)法回避的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，也是必須克服的最大制度改革挑戰(zhàn)。直面來(lái)自美國(guó)全面減稅的巨大壓力，問(wèn)題的關(guān)鍵是，中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的全面減稅計(jì)劃?需要認(rèn)清的客觀現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)的減稅計(jì)劃，必然會(huì)面臨一系列機(jī)制體制因素以及制度性因素的巨大鉗制，這具體表現(xiàn)在：一方面，有測(cè)算認(rèn)為，2014年中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模就高達(dá)6400萬(wàn)以上，財(cái)政供養(yǎng)人口與總?cè)丝诘谋戎导s為1：23，已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)某些發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。中國(guó)如此龐大的財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相對(duì)稱的財(cái)政供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)水平，必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出的長(zhǎng)期性剛性特征，也就必然會(huì)導(dǎo)致稅收收入的剛性特征;另一方面，中國(guó)各級(jí)政府偏好于使用政府財(cái)政資金，作為產(chǎn)業(yè)政策的主要實(shí)施工具，這就會(huì)進(jìn)一步加劇中國(guó)各級(jí)政府稅收支出以及收入的剛性特征。因此，美國(guó)計(jì)劃推出的全面減稅政策所產(chǎn)生的巨大壓力，就必然會(huì)傳導(dǎo)到中國(guó)的機(jī)制體制改革方面，傳導(dǎo)到中國(guó)最為根本的政府和市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和改革方面，成為倒逼中國(guó)加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革、約束政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)諸多不當(dāng)干預(yù)行為、切實(shí)減少政府層級(jí)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人口、針對(duì)地方政府官員進(jìn)行大規(guī)模更換和補(bǔ)充新鮮血液活力的重要因素。

三、全球會(huì)被帶入制度改革的競(jìng)爭(zhēng)軌道?

以上的分析表明，美國(guó)提出的全面減稅計(jì)劃，表面上是國(guó)內(nèi)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策，實(shí)質(zhì)上謀求的是全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終體現(xiàn)的是國(guó)家制度變革能力和動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)。“一石激起千層浪”，面對(duì)美國(guó)最近一系列帶有“美國(guó)優(yōu)先”、“美國(guó)例外”印記的咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)策略，別的國(guó)家肯定不會(huì)袖手旁觀，束手待斃。美國(guó)所推出的全面減稅計(jì)劃，不僅僅會(huì)對(duì)中國(guó)造成影響，也很有可能會(huì)誘發(fā)全球其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減稅浪潮，因此，全球就必然會(huì)被美國(guó)帶入減稅競(jìng)爭(zhēng)的軌道之中，最終被導(dǎo)入制度改革競(jìng)爭(zhēng)的軌道之中。從美國(guó)自身的制度改革來(lái)看，持久存在和逐步加大的貧富分化、高福利主義、民粹主義以及利益集團(tuán)固化等一系列難題和困局，在短期內(nèi)顯然難以改變，這就預(yù)示著美國(guó)全面減稅計(jì)劃背后所涉及的制度改革和機(jī)制體制改革，必然障礙重重，成敗難料。即便這樣，美國(guó)已經(jīng)點(diǎn)燃了全球新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的狼煙，開(kāi)啟了全球新一輪制度改革競(jìng)賽的序幕，敢于改革、善于改革、主動(dòng)改革的國(guó)家，才會(huì)立于不敗之地，才會(huì)是最后的贏家。

　　 原標(biāo)題：中美進(jìn)入制度競(jìng)爭(zhēng)的特定階段